治理城市內澇不能光靠海綿城市

     車輛秒(miao)變潛水(shui)艇、小(xiao)孩(hai)路上抓魚(yu)、居民家中看(kan)海(hai)……今年汛期，各地街(jie)景依然(ran)眼(yan)熟。

        近一(yi)周(zhou)來，雨帶“橫掃”四川盆地(di)、黃淮中部、京津冀地(di)區，帶來多輪強(qiang)風暴(bao)雨。受降雨影響，部分(fen)城市內(nei)(nei)(nei)澇(lao)情(qing)況嚴(yan)重，造成群(qun)眾(zhong)、車輛被困。南(nan)都記者觀(guan)察到，內(nei)(nei)(nei)澇(lao)嚴(yan)重的幾(ji)個地(di)方中，有海綿城市國家試點(dian)地(di)區，也有去年曾大力開(kai)展(zhan)內(nei)(nei)(nei)澇(lao)整治工程的城市。

      海綿(mian)城市因能(neng)夠(gou)像(xiang)海綿(mian)一樣(yang)吸水，曾被(bei)視為解(jie)決(jue)城市內澇的“救星”。2015年(nian)至2016年(nian)，國家曾先后(hou)選中兩批海綿(mian)城市試點(dian)。如今5年(nian)多已過，部分試點(dian)區域內澇治理成效顯著，但也有地方海綿(mian)城市依(yi)舊存在“看海”的現象。

     曾有專家指(zhi)出，治理城市內澇(lao)不能(neng)光靠海綿城市，要更(geng)(geng)廣泛、更(geng)(geng)系統的眼光看待城市內澇(lao)問題。

     今年五月(yue)，國務院辦公廳印發(fa)《關于加強(qiang)城(cheng)市內澇(lao)治理的實(shi)施(shi)意見(jian)》（以下簡稱(cheng)實(shi)施(shi)意見(jian)），《實(shi)施(shi)意見(jian)》指出，2025年要實(shi)現新(xin)城(cheng)區(qu)不(bu)再“城(cheng)市看海”， 老城(cheng)區(qu)雨停(ting)后能(neng)夠及時排干積水。

    針(zhen)對城市內澇治(zhi)理問題，國(guo)家發(fa)改(gai)委、住建部等(deng)部門還在開會時強調，要將工程(cheng)措(cuo)施與生(sheng)態措(cuo)施、管(guan)理措(cuo)施結(jie)合起(qi)來，因地制宜，綜合施策(ce)。

   暴雨席卷南北，鄉鎮內澇明顯

     七月(yue)以來(lai)，全(quan)國(guo)多地(di)(di)進入(ru)汛期(qi)后遭(zao)遇(yu)強降(jiang)雨。四川(chuan)盆地(di)(di)普降(jiang)暴雨，導致河流(liu)(liu)水位(wei)暴漲(zhang)；黃淮流(liu)(liu)域、京(jing)津冀地(di)(di)區也遭(zao)遇(yu)入(ru)汛以來(lai)最強降(jiang)水，一些地(di)(di)方的降(jiang)雨量甚至突(tu)破了歷史(shi)極值(zhi)。

      在(zai)降雨(yu)來臨(lin)前，多地在(zai)各(ge)(ge)易澇點提(ti)前進行人員、設備部署，清淤(yu)疏浚并發布積水風(feng)險預警。隨著各(ge)(ge)地暴雨(yu)警報拉響，國家防(fang)汛(xun)抗旱總指揮(hui)部于(yu)11日(ri)啟動(dong)防(fang)汛(xun)IV級應急(ji)響應，并增(zeng)派3個工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)到各(ge)(ge)地協助工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；四川省防(fang)辦也(ye)增(zeng)派4個工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)赴省內5市開展救(jiu)災工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

     受強降(jiang)雨影響(xiang)，部分城市(shi)出現(xian)內澇情況。廣西桂(gui)林、柳州(zhou)，河南信陽，四(si)川達州(zhou)、巴中(zhong)、遂(sui)寧，山東濟南等(deng)地因暴雨發生內澇，多(duo)名群眾被困，車(che)輛被泡水(shui)中(zhong)；在湖北恩施(shi)，降(jiang)雨還導致城市(shi)部分路段排水(shui)管(guan)涵堵塞，道路被污染。

    上(shang)述城(cheng)市(shi)中，桂林、達州(zhou)(zhou)、巴中等(deng)地鄉鎮內澇情況更為(wei)嚴重，而(er)在信(xin)陽、恩(en)施、遂寧、柳州(zhou)(zhou)、濟(ji)南，城(cheng)區低洼地帶遭遇積(ji)水“強(qiang)勢圍攻”。

     南都記者發現，去年汛期，這(zhe)些城市也出(chu)現了不同程度的澇(lao)災：在桂林陽(yang)朔，洪峰過(guo)境一度讓當(dang)地(di)成為孤(gu)島；恩(en)施城區的最(zui)高水位能與公(gong)交車(che)(che)車(che)(che)頂齊平。

     從中央氣象(xiang)臺發布的降雨(yu)(yu)預警圖(tu)來看，16日夜間(jian)至19日，華北、黃淮等地降雨(yu)(yu)進入鼎盛期，山(shan)東、河南、河北、山(shan)西(xi)等地雨(yu)(yu)勢強勁(jing)。

中央氣象臺16-19日全國降水量預報圖。

   30城試點建設“海綿城市”，財政補助每年最高達6億

     每(mei)一次的(de)下雨(yu)，都(dou)是對(dui)城市(shi)(shi)排水(shui)能力的(de)考驗，多(duo)年(nian)來(lai)，小(xiao)雨(yu)必(bi)積水(shui)、大雨(yu)必(bi)內澇的(de)問題成了許多(duo)城市(shi)(shi)的(de)痛點。

如何能在下雨天(tian)管好(hao)雨水，改善“天(tian)上下雨地上流”的(de)情況，2012年(nian)4月的(de)一次(ci)區(qu)域(yu)發展科技(ji)論壇(tan)上，海綿城(cheng)市這個(ge)概(gai)念首次(ci)被提出(chu)。

     海(hai)綿城(cheng)市，是指(zhi)城(cheng)市要(yao)建(jian)設得像海(hai)綿一樣，在適應(ying)環境(jing)變化和應(ying)對自然災害等(deng)方面具有(you)良好(hao)的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要(yao)時又能將蓄存的水“釋放(fang)”加以利(li)用。

     2013年的(de)中央(yang)工作會(hui)議上，官方定(ding)調(diao)要(yao)建(jian)設“自然積存、自然滲透、自然凈化(hua)”的(de)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)。2015年國務院辦(ban)公廳印發《關于推進(jin)海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設的(de)指導意見》，正式拉(la)開建(jian)設海綿城(cheng)(cheng)市(shi)序(xu)幕，此后，全(quan)國海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設進(jin)程(cheng)加快。

    南(nan)都記者觀察到，2015年(nian)(nian)至(zhi)2017年(nian)(nian)期間，全(quan)國迎來海綿城市建(jian)設熱潮(chao)。財政部、住建(jian)部、水利部分(fen)別于2015、2016年(nian)(nian)確(que)定(ding)兩(liang)批(pi)共30個海綿城 市試(shi)(shi)點(dian)名(ming)單(dan)，給予試(shi)(shi)點(dian)城市專項資金補助(zhu)(zhu)，補助(zhu)(zhu)金額按(an)城市規模確(que)定(ding)，每年(nian)(nian)4億至(zhi)6億元不等。

海綿城市建設試點城市名單。

     同時(shi)，住(zhu)建(jian)部(bu)還在各試(shi)點城(cheng)市專(zhuan)門成立海綿(mian)城(cheng)市辦公(gong)室，進行海綿(mian)城(cheng)市指導(dao)(dao)建(jian)設工作。此外，多省還設立了(le)(le)省級海綿(mian)城(cheng)市試(shi)點并出臺了(le)(le)相關指導(dao)(dao)意見(jian)。

       據(ju)了(le)解，由三部委確定的兩批海(hai)綿城市(shi)試點(dian)共30個(ge)，東西部、南北(bei)方皆(jie)有分(fen)布，地(di)(di)(di)域代表性(xing)強，還包括了(le)直轄市(shi)、省會城市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)、縣級市(shi)等不同城市(shi)規模。有專(zhuan)家表示，因為各地(di)(di)(di)氣候、地(di)(di)(di)形、城市(shi)環境條件不一，如此鋪開試點(dian)是為了(le)因地(di)(di)(di)制宜，進行地(di)(di)(di)域性(xing)研究和探索。

各地圈定范圍進行探索，老城新區齊發力

    作為(wei)一種新型雨(yu)洪管理概(gai)念，能(neng)否(fou)有效吸水、蓄(xu)水，降低城市積(ji)水內澇發生的(de)頻率(lv)，被看作海綿(mian)城市能(neng)否(fou)發揮作用的(de)首要標準。

2018年住建部印發的海(hai)綿城市評(ping)價標準顯示(shi)，“雨水年徑(jing)(jing)流(liu)總量控制率(lv)及(ji)徑(jing)(jing)流(liu)體積（海(hai)綿體）控制”“路面積水控制與內澇防治”位于評(ping)價內容前列。

     一直(zhi)以來，城(cheng)市的老城(cheng)區是雨天積水、內澇的高發地(di)(di)(di)帶(dai)。海綿城(cheng)市建設以來，各(ge)地(di)(di)(di)都將舊城(cheng)改(gai)造作為重要任務，改(gai)造場所包括建筑與(yu)小(xiao)區、道路與(yu)廣(guang)場、園林綠地(di)(di)(di)、地(di)(di)(di)下管網等。

海綿城市示意圖。

    在第二(er)批試點(dian)城(cheng)市考(kao)核中排(pai)名前(qian)列的青(qing)島，有一個顯著特點(dian)是老(lao)城(cheng)區(qu)(qu)比例較高。當地通過鋪(pu)設透(tou)水(shui)磚、排(pai)水(shui)管網(wang)，建設雨(yu)水(shui)花(hua)園、生態停車場(chang)等(deng)多種方(fang)式(shi)對(dui)老(lao)城(cheng)的小(xiao)區(qu)(qu)進行“海綿配置”，改(gai)善了(le)暴雨(yu)后小(xiao)區(qu)(qu)的內澇(lao)積水(shui)情況(kuang)。公開(kai)報(bao)道顯示，“十(shi)三(san)五”時(shi)期青(qing)島老(lao)舊小(xiao)區(qu)(qu)改(gai)造面積超2428萬(wan)平方(fang)米，城(cheng)區(qu)(qu)漬水(shui)點(dian)大(da)大(da)減(jian)少。

     ; 除(chu)了在(zai)老城(cheng)(cheng)進行(xing)老舊小(xiao)區(qu)整治(zhi)、基礎設(she)施(shi)改(gai)造(zao)，各地還把目光轉向發(fa)展中(zhong)的新(xin)區(qu)。南都記者發(fa)現，這(zhe)兩批海綿城(cheng)(cheng)市試點也并非(fei)完全鋪開全城(cheng)(cheng)建設(she)，而是在(zai)當地選中(zhong)部分區(qu)域進行(xing)試點探索，選中(zhong)的試點涵蓋了大部分郊區(qu)新(xin)城(cheng)(cheng)。

      如(ru)北(bei)京(jing)選中(zhong)的(de)兩(liang)個海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市試點(dian)區(qu)(qu)是城(cheng)(cheng)市副中(zhong)心通州與世(shi)園(yuan)會舉辦地(di)延慶；重慶確定的(de)第一(yi)批(pi)試點(dian)區(qu)(qu)域是兩(liang)江新(xin)區(qu)(qu)中(zhong)心商務(wu)區(qu)(qu)悅來新(xin)城(cheng)(cheng)，武漢的(de)海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)市示范區(qu)(qu)是青山(shan)(shan)和漢陽四新(xin)、洪(hong)山(shan)(shan)南(nan)湖(hu)片區(qu)(qu)的(de)部分(fen)老小(xiao)區(qu)(qu)也(ye)納入改(gai)造范圍；而在(zai)廈門，試點(dian)區(qu)(qu)定在(zai)了(le)(le)馬(ma)鑾灣片區(qu)(qu)和翔安(an)新(xin)城(cheng)(cheng)，思明區(qu)(qu)的(de)部分(fen)小(xiao)區(qu)(qu)也(ye)進行(xing)了(le)(le)改(gai)造。

     值(zhi)得一(yi)提的是，在中(zhong)央海綿城(cheng)市建設試點名單(dan)里，還包括兩(liang)(liang)個(ge)國家級新區：貴(gui)州貴(gui)安新區和陜(shan)西(xi)西(xi)咸(xian)新區，這兩(liang)(liang)個(ge)新區都(dou)位于兩(liang)(liang)座城(cheng)市的交(jiao)叉(cha)地帶。

       在海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)評價(jia)標準中，還提(ti)到“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)水(shui)體(ti)環境質量”“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)熱島效應緩解”等內容(rong)，這(zhe)意味著海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)還包括城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展理念的轉變(bian)。南都記者觀(guan)察到，在郊區(qu)新城(cheng)的海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)中，除了(le)提(ti)升基(ji)礎防澇能(neng)力，這(zhe)些區(qu)域更注(zhu)重(zhong)通過綠化建(jian)設(she)、修復水(shui)系生態，提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)(shi)宜(yi)居感。

防內(nei)澇不(bu)能(neng)單靠“海綿(mian)”，要因(yin)地(di)制宜、綜合施策

    截至(zhi)目前，距離第(di)一批試點建設海綿城市已(yi)過去(qu)6年，第(di)二批試點已(yi)過去(qu)5年。“大(da)雨不(bu)內澇，小雨不(bu)濕(shi)鞋”的美好愿景在這(zhe)些城市實現(xian)了嗎(ma)？

     據 南都記(ji)者觀察，由于經(jing)驗不足、進程較慢，這30個試(shi)點城市(shi)在剛(gang)開始建設的一兩年(nian)內，汛期有時還會出現“暴雨圍城”的現象。但從這兩年(nian)開始，海綿城市(shi)防內澇(lao)能(neng)力初見成效。

    在(zai)今年的(de)(de)此輪暴雨(yu)中(zhong)，這30個城(cheng)市(shi)的(de)(de)試點范圍內，基本上未出現大規模看(kan)海的(de)(de)現象(xiang)，城(cheng)區(qu)積水也(ye)能在(zai)短(duan)時間內迅(xun)速(su)消退(tui)。但在(zai)重慶(qing)、武漢(han)、濟南等(deng)地，未實施或正在(zai)實施海綿改造的(de)(de)地方，內澇情況依然(ran)不少。

     此(ci)前印發的(de)(de)《關于推進(jin)海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)指導(dao)意見》指出，到2020年，城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)成(cheng)區20%以(yi)上(shang)的(de)(de)面積達到目(mu)標要求；到2030年，城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)成(cheng)區80%以(yi)上(shang)的(de)(de)面積達到目(mu)標要求。就目(mu)前的(de)(de)情(qing)況來看，各(ge)地海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)(jian)設仍然在緊(jin)鑼(luo)密鼓進(jin)行(xing)中。

    7月10日，暴雨后的遂寧城區街道。

     海(hai)綿也有失效(xiao)的時候。7月10日，一(yi)場強降雨突襲(xi)四川盆地(di)后(hou)，多地(di)城區內(nei)澇情況嚴重，其中(zhong)包括第一(yi)批海(hai)綿試點城市遂寧。

現場圖片顯示，市(shi)區(qu)某一(yi)路(lu)(lu)段積(ji)水已(yi)(yi)沒(mei)過車(che)牌，居民(min)須挽(wan)起褲腿(tui)才能(neng)行走，公開報道顯示，這條路(lu)(lu)是海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建設點之一(yi)，內澇治理工程剛(gang)在去年(nian)結束(shu)。而(er)在另一(yi)試(shi)點河南(nan)鶴壁(bi)，有市(shi)民(min)反映剛(gang)進行過海(hai)綿(mian)工程改造不(bu)久的小區(qu)，下雨不(bu)到(dao)1小時(shi)已(yi)(yi)出現較深(shen)積(ji)水。

    針對(dui)海綿(mian)“吸水不靈”的現象，住建(jian)部曾發文指出，海綿(mian)城市(shi)建(jian)設“不會立竿見影、一蹴而就(jiu)”。更(geng)有專(zhuan)家學者(zhe)曾表示，城市(shi)防(fang)內澇，不能單靠海綿(mian)城市(shi)發揮作用(yong)，要更(geng)廣泛(fan)、更(geng)系統地看(kan)待城市(shi)內澇問題。

美國藝術與科學院院士俞孔(kong)堅曾在(zai)其(qi)著作(zuo)中提到，要(yao)在(zai)國土和區域、流域尺度上(shang)建立(li)系(xi)統性、綜(zong)合性的生態(tai)(tai)基礎設施，才能有可(ke)能解(jie)決(jue)城市(shi)看海以及其(qi)他生態(tai)(tai)環境問題。

     他指出，各地在建(jian)設(she)海綿城市(shi)過程(cheng)中遇到的(de)(de)問題(ti)各有差異(yi)，道路硬化程(cheng)度、城市(shi)外(wai)圍水位(wei)高度、土地利用情況(kuang)等都(dou)考(kao)驗著城市(shi)的(de)(de)防澇能力。“要(yao)系統解決內澇問題(ti)，還要(yao)站在整個流域(yu)的(de)(de)高度，考(kao)慮城市(shi)外(wai)圍情況(kuang)，要(yao)將海綿田園(yuan)與海綿國土的(de)(de)建(jian)設(she)、水利工程(cheng)的(de)(de)生(sheng)態化建(jian)設(she)結(jie)合起來(lai)。”

多部委齊抓城市內澇，2050年新城區有望不再看海

     今(jin)年(nian)5月，國務院辦公廳印發《關于(yu)加強(qiang)城市(shi)內(nei)(nei)澇治理的實(shi)施意(yi)見》（以下簡稱《實(shi)施意(yi)見》）。《實(shi)施意(yi)見》指出(chu)，城市(shi)內(nei)(nei)澇治理力爭5年(nian)內(nei)(nei)見到明(ming)顯成效，到2025年(nian)，各(ge)市(shi)新城區將(jiang)不再出(chu)現“城市(shi)看海”，老城區雨停后能夠(gou)及時排干積(ji)水。

    針(zhen)對城市內(nei)(nei)澇問(wen)題，國家發(fa)改(gai)委(wei)、住建部(bu)等部(bu)門開會時明確強調，治理城市內(nei)(nei)澇，要將工程措(cuo)施(shi)與(yu)生(sheng)態措(cuo)施(shi)、管理措(cuo)施(shi)結合起來(lai)，綜(zong)合施(shi)策；要因地制宜采(cai)取措(cuo)施(shi)，尤其(qi)是(shi)去年發(fa)生(sheng)過(guo)內(nei)(nei)澇的(de)區段，今年需確保內(nei)(nei)澇不再發(fa)生(sheng)。

    同(tong)月，住建部等(deng)三部門下發(fa)通知，下一步將開展系統化全域推進(jin)海綿(mian)城市建設(she)示范(fan)工作(zuo)，示范(fan)城市最高能獲(huo)得10億元財政補助金額，目前已(yi)確(que)定天水、孝感、馬鞍山等(deng)20個示范(fan)城市。

    南都(dou)記者注意到，多地(di)在今年汛期(qi)來臨前(qian)利用“人(ren)工智能+城(cheng)(cheng)市工程”的方(fang)式(shi)提(ti)升城(cheng)(cheng)市防(fang)內(nei)澇(lao)水(shui)(shui)平(ping)。例如北京研發了(le)AI積水(shui)(shui)識別系統(tong)(tong)對(dui)積水(shui)(shui)點進行監控，寧(ning)波也將(jiang)智慧城(cheng)(cheng)市引入到內(nei)澇(lao)治理(li)(li)工作中，對(dui)城(cheng)(cheng)市井蓋進行“大數據管(guan)理(li)(li)”，及(ji)時暢通水(shui)(shui)流、修復井蓋；而在沈陽、海口等地(di)，通過改造排(pai)水(shui)(shui)系統(tong)(tong)、建(jian)設泵站的方(fang)式(shi)，提(ti)高了(le)排(pai)水(shui)(shui)效率(lv)。